11月30日至12月1日,國家主席習近平將出席在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團(G20)領導人峰會。之前,從2013年到2017年,習近平已經五次出席G20峰會。其中,2016年的G20峰會在中國杭州舉行,習近平主持峰會并發表重要講話。在G20峰會這一場合,習近平傳達了怎樣的中國主張?
習近平主持G20杭州峰會并致開幕辭
一、建設開放型世界經濟
二十國集團是開展國際經濟合作的主要論壇。在五次峰會上,習近平都倡導建設開放型世界經濟。反對保護主義、維護和加強多邊貿易體制、建設開放型世界經濟,這是中國的一貫主張。
在2015年的土耳其安塔利亞峰會上,習近平強調,要反對保護主義,維護和加強多邊貿易體制,為不同國家發展提供充足空間。在2016年的杭州峰會上,習近平指出,二十國集團應該堅決避免以鄰為壑,做開放型世界經濟的倡導者和推動者,恪守不采取新的保護主義措施的承諾。
二、創新發展方式
習近平高度重視創新,在二十國集團這一平臺,他也多次提到創新的重要意義。2013年的俄羅斯圣彼得堡峰會上,習近平指出,發展創新,是世界經濟可持續增長的要求。要提高經濟增長質量和效益,避免單純以國內生產總值增長率論英雄。在2014年的澳大利亞布里斯班峰會上,習近平建議二十國集團成員創新發展方式,更加重視增長質量和效益。2016年的杭州峰會更是以“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”為主題,凸顯出對創新的重視。
三、加強宏觀經濟政策協調
二十國集團是應對危機的產物。2008年國際金融危機發生之后,二十國集團臨危受命,把滑向懸崖的世界經濟拉回到穩定和復蘇的軌道。實際上,二十國集團就是各國加強宏觀經濟政策協調、合力促進全球經濟增長的平臺。
在2015年的土耳其安塔利亞峰會上,習近平提出要加強宏觀經濟政策溝通和協調,形成政策和行動合力。在杭州峰會上,習近平表示,二十國集團成員應該繼續加強政策協調,減少負面外溢效應,共同維護金融穩定,提振市場信心。
四、倡議包容發展
當前,世界經濟發展仍不平衡,技術進步對就業的挑戰日益突出。實現共同發展是各國人民特別是發展中國家人民的普遍愿望。倡議包容發展、構建人類命運共同體是中國外交的一大理念。
在杭州峰會上,習近平提出將通過支持非洲和最不發達國家工業化、提高能源可及性、提高能效、加強清潔能源和可再生能源利用、發展普惠金融、鼓勵青年創業等方式,減少全球發展不平等和不平衡,使各國人民共享世界經濟增長成果。
五、完善全球經濟治理
二十國集團也是發達國家和發展中國家就國際經濟事務進行充分協商的重要平臺。當前的全球經濟治理結構存在諸多不公平的地方,比如新興市場國家在一些國際機構的代表權還不充分,完善全球經濟治理、使之更加公平是中國一直呼吁的主張之一。
在2017年德國漢堡峰會上,習近平指出,國際金融危機爆發以來,二十國集團在加強宏觀政策協調、改革國際金融機構、完善國際金融監管、打擊避稅等方面取得積極成果,為穩定金融市場、促進經濟復蘇作出了重要貢獻。下一步,要在上述領域繼續努力。
馬上在阿根廷舉行的G20峰會對世界經濟格局的發展、走向至關重要,但要說顛覆性改變世界經濟格局還為時尚早。但至少會發生三件事情,擾動世界經濟格局,喜憂參半、有好有壞吧。
美日歐將會“發力”,發展中國家更加被動
自2017年12月以來,美日歐貿易部長碰了四次面,不斷協調立場,共同應對發展中國家所謂的強迫技術轉移、知識產權偷盜、國有企業、補貼政策、產能過剩等問題。而且,2018年9月25日,美日歐共同聲明指出,要在電子商務、產業補貼問題上采取一致行動,發起諸邊談判,再向全球推廣。先將發展中國家排除在外,然后塑造符合自身利益的高標準后,再讓發展中國家加入。
在此前的B20,各方聲明中已經包括上述所謂的市場扭曲問題。而且,阿根廷作為主席國,傾向美國的態度明顯。對G20會議的把控能力不足或者沒有意愿。畢竟,阿根廷經濟不好、債務纏身,有求于IMF和世行,想讓美國“點頭”,就必須做出點“成績”。預計G20美國會喧賓奪主,放大所謂的市場扭曲問題,淡化自身保護主義問題。阿根廷將會聽之任之。從世界經濟格局看,發達國家抱團聯手施壓,發展中國家會變得更為被動。
WTO改革或被擺在桌面,各方分歧會加劇
美國對WTO改革的訴求是大破大立,先破后立。對于爭端解決機制、貿易談判效率、發展中國家重新定義、應對中國所謂的不公平行為,是美國的四大訴求。
歐盟立場相對溫和,希望對WTO有限修改和調整,更多以“護局”者姿態出現,反對改變爭端解決機制裁決的核心原則,但同意改進選舉程序,增加大法官任命。
廣大發展中國家強調WTO在推進全球自由貿易的重要性,要堅持非歧視性和開放的核心原則、保障成員發展權利、協商一致解決問題。美國等發達國家不能“一言堂”。維護多邊貿易體系權威性、保障特殊與差別待遇原則等等。因此,預計在G20峰會期間,WTO將是各方討論逐力的熱點。改革或就此展開,但取得改變世界經濟格局的結果還尚需時日。
中美經貿關系或能緩和,成為世界經濟積極因素
中美經歷近一年的貿易摩擦,美方已經充分認識到中國的鑒定立場。尤其是,美國國內消費者成本已經在上漲,農民需要中國市場,企業生產成本也在提升,“回火效應”正在蔓延。特朗普政府具有與中國達成共識的現實需要。一旦G20的會間會,中美達成共識,竟是世界經濟最積極的成果。有望由此引領世界經濟穩步前行。
總之,G20將至,發達國家一朝改變世界經濟格局的陰謀不可能得逞,WTO改革、經濟秩序變化、經濟格局變遷是一個長期的歷史進程,但可能從這次G20就要開始拉開序幕。
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